第一章 總則

第一條 為建立健全市場監(jiān)管突發(fā)事件應急管理機制，有效預防和積極應對市場監(jiān)管突發(fā)事件，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《市場監(jiān)管突發(fā)事件應急管理辦法》《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》等有關規(guī)定，結合浙江省市場監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省局內(nèi)設機構、直屬行政機構、下屬單位以及省藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱單位）對市場監(jiān)管突發(fā)事件的應急管理工作，包括食品安全事件，特種設備安全事故，產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，藥品、醫(yī)療器械和化妝品突發(fā)性重大事件，以及其他市場監(jiān)管業(yè)務工作方面突發(fā)事件的應對處置。

第三條 市場監(jiān)管突發(fā)事件的應急管理工作堅持以下原則：

統(tǒng)一領導、分級負責。在省政府統(tǒng)一領導下，落實地方政府屬地責任，根據(jù)事件嚴重程度，分級組織應對工作。

快速反應、協(xié)同應對。加強系統(tǒng)上下、內(nèi)外的協(xié)調(diào)聯(lián)動，第一時間開展應急處置，最大程度減少損失和影響。

預防為主、依法處置。充分利用科學手段和技術裝備，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，依照有關法律法規(guī)和制度，做好突發(fā)事件防范應對工作。

第二章 應急組織機構

第四條 省局成立應急工作領導小組，負責突發(fā)事件應對工作的決策指揮，研究決定應急工作重要事項。組長為省局主要領導，副組長為突發(fā)事件涉及的主要單位的省局分管領導。成員包括省局各有關單位主要負責同志，可根據(jù)實際需要進行調(diào)整。

根據(jù)突發(fā)事件應對工作需要，可下設綜合協(xié)調(diào)、應急值守、事故調(diào)查、輿情宣傳等若干工作組，由省局有關單位按照職責牽頭。根據(jù)需要，省局委派工作組赴事發(fā)地開展檢查、指導、調(diào)查等工作。

第五條 省局應急工作領導小組辦公室設在省局辦公室，承擔省局應急工作領導小組的日常工作，履行綜合協(xié)調(diào)、應急值守和督促檢查職能，組織協(xié)調(diào)有關單位開展重大突發(fā)事件應急處置和調(diào)查處理工作，以及參與特別重大突發(fā)事件應對工作。督促指導各專項突發(fā)事件應急預案的編制、評審和演練工作。

第三章 應急預案體系

第六條 省局各有關單位依據(jù)有關規(guī)定和應急管理需要，制定相應專項突發(fā)事件應急預案，做好與市場監(jiān)管總局相關應急預案的銜接，建立省級部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展安全風險防控，建立重要信息報告制度，組織指導突發(fā)事件應急處置和調(diào)查處理，承擔領導小組交辦的事項。

第七條 應急預案編制單位應當建立應急演練機制，結合實際制定預案演練計劃，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。應急演練原則上每年至少組織一次，由應急預案編制單位牽頭組織，應急預案涉及的有關單位要按照實戰(zhàn)要求，積極參加演練，熟練應急管理并檢驗預案的可操作性和實用性。

第八條 應急預案編制單位應當結合突發(fā)事件應對處置和應急演練，定期開展預案評估，分析評價預案的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。原則上每3-5年修訂1次。

第九條 省局各單位的應急預案編制、演練、修訂等情況應及時向省局應急工作領導小組辦公室報告。

第十條 市縣（區(qū)）各級市場監(jiān)管部門應建立健全突發(fā)事件應急管理工作機制，明確責任單位，迅速、有序開展突發(fā)事件防范和處置工作。

第四章 應急響應機制

第十一條 省局應對突發(fā)事件采用分級響應機制。

省政府啟動全省應對突發(fā)事件應急響應機制，且涉及省局職責范圍或需要省局參與處理的，省局對應省政府的分級確定應急響應級別并啟動相應措施。

省政府未啟動全省應對突發(fā)事件應急響應機制，但該突發(fā)事件涉及省局職責范圍的，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等，確定事件處置的應急響應級別。

第十二條 依據(jù)突發(fā)事件的類別和分級標準，負責指導、協(xié)助做好有關突發(fā)事件應對工作，相應地將市場監(jiān)管突發(fā)事件應急響應級別劃分為四級。

省局Ⅰ級響應（特別重大）：根據(jù)省政府應對突發(fā)事件情況和實際需要，由突發(fā)事件涉及的主要單位提出響應級別建議，報省局主要領導批準啟動，省局應急工作領導小組統(tǒng)一指揮。根據(jù)領導小組的決策部署，省局辦公室負責綜合協(xié)調(diào)，省局各有關單位根據(jù)職責，按照有關規(guī)定和應急預案開展工作。

省局Ⅱ級響應（重大）：根據(jù)市縣（區(qū)）應對突發(fā)事件情況和實際需要，由突發(fā)事件涉及的主要單位提出響應級別建議，報省局分管領導批準啟動，并報省局主要領導知悉。突發(fā)事件涉及的主要單位牽頭，省局有關單位配合，按照有關規(guī)定和應急預案開展工作。

省局Ⅲ級響應（較大）：根據(jù)市縣應對突發(fā)事件情況和實際需要，由突發(fā)事件涉及的主要單位負責人批準啟動，報省局分管領導知悉，按照有關規(guī)定和應急預案開展工作。

省局Ⅳ級響應（一般）：根據(jù)市縣應對突發(fā)事件情況，省局有關處室、單位了解和關注。

第五章 應急預警與處置

第十三條 省局各有關單位應針對市場監(jiān)管業(yè)務方面可能發(fā)生的突發(fā)事件，以及可能發(fā)酵的輿情焦點，研究突發(fā)事件的規(guī)律和特點，完善監(jiān)測預警機制，識別風險因素，評估對社會公眾健康的危害程度、可能發(fā)展的趨勢，提出控制風險、消除隱患的措施。指導市縣市場監(jiān)管部門開展風險監(jiān)控，及時向有關部門和社會公眾發(fā)布預警信息，第一時間向省局辦公室報送重要信息，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

第十四條 市縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門按照要求，及時上報突發(fā)事件信息，包括時間、地點、信息來源、影響范圍和已經(jīng)采取的措施等。省局辦公室接到各地上報的突發(fā)事件信息后，及時轉(zhuǎn)交省局有關單位進行核實、評估。對已經(jīng)或可能造成重大危害的突發(fā)事件信息，省局有關單位要及時報告省局領導。特大敏感突發(fā)事件應及時報告省委、省政府。需要向省委辦公廳、省政府辦公廳上報信息的，省局有關單位應起草上報信息，經(jīng)省局領導簽發(fā)后由省局辦公室上報。

第十五條 突發(fā)事件發(fā)生后，市縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門及時采取措施，組織開展應急處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向省局辦公室和有關單位及當?shù)厝嗣裾畧蟾嫦绕谔幹们闆r。省局有關單位應加強對應急處置工作的指導。

第十六條 省局各有關單位根據(jù)突發(fā)事件的分類及響應機制，提出突發(fā)事件響應級別建議，根據(jù)審批權限啟動應急響應，并按照響應級別開展工作。根據(jù)突發(fā)事件處置情況，可對響應級別進行調(diào)整。

第十七條 突發(fā)事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，根據(jù)突發(fā)事件響應級別的審批權限以及實際工作需要，終止應急響應。

第十八條 突發(fā)事件應對過程中，省局新聞宣傳部門會同有關單位開展突發(fā)事件的輿情跟蹤和信息發(fā)布工作，做好宣傳報道和輿論引導。

第十九條 省局及市縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門針對市場監(jiān)管機構在突發(fā)事件中遭受的損失，開展援助或恢復重建。根據(jù)應急響應級別，有關單位及時總結突發(fā)事件和應急處置工作，分析評估事件原因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等。對突發(fā)事件應急管理和處置中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規(guī)定和程序，給予獎勵或通報表揚。對有失職、瀆職的責任單位或責任人，依法追究責任。

第六章 應急保障

第二十條 省局辦公室牽頭組織開展應急管理平臺建設，依托信息化技術，打破數(shù)據(jù)孤島實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范應急處置流程，推行執(zhí)法全過程留痕，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第二十一條 省局辦公室及各有關單位組織指導市縣市場監(jiān)管部門搜集有關信息，為應急指揮提供基礎材料與數(shù)據(jù)。省局及市縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門加強應急值班值守，確保應急狀態(tài)下的通信暢通。

第二十二條 省局辦公室、各有關單位及市縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門建立各類專業(yè)人才庫，加強應急處置培訓，加強應急技術與裝備研發(fā)，合理配備應急設施與設備，提高突發(fā)事件應對能力。

第二十三條 省局各有關單位及市縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要把突發(fā)事件應對工作所必需的專項資金列入預算，在各自職責范圍內(nèi)負責組織應急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應。

第七章 附則

第二十四條 市場監(jiān)管業(yè)務工作之外的突發(fā)事件（如火災、環(huán)境污染等）應急管理工作不適用本辦法。

第二十五條 本辦法由省局辦公室負責解釋。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施(2019.3.18)。